​收缩型城市：伊春市撤并街道设镇，为第二轮区县合并打下基础

收缩型城市：伊春市撤并街道设镇，为第二轮区县合并打下基础

作者：方舆无形

前文谈鹤岗，有读者提到了黑龙江其他地市，鹤岗是煤城的代表，那么文就谈谈林业城市的代表，伊春。

伊春市1979年撤地设市后，有15个市辖区，长期是市辖区最多的市。后来4个直辖市进行了撤县设区，市辖区数量才超过了伊春市。2019年，伊春市进行区划调整，辖4区5县1市，退出了超多市辖区的行列。

伊春市，位于黑龙江省东北部，东与鹤岗市、佳木斯市相邻，南与哈尔滨市接壤，西接绥化市、黑河市，北与俄罗斯隔江相望。面积32,800.28平方千米，七普人口878,881人。

伊春市号称中国林都，因开发小兴安岭而建市，林业开发业已完成，人口大量流失，只剩下80多万，面临转型，也必然持续进行区划调整。

伊春市政区图（方舆论坛 周釜郡绘制）

一、2019年区划调整，市辖区合并

2019年，伊春市15个市辖区重组为4区4县，有17个县级政区减少到10个县级政区。2019年区划调整前区划如下：

伊春市2019年区划调整后为4区5县1市：

调整后，伊春市的部分区县下辖乡镇数量较少，显得层级过多，15区合并为4区4县，更像是阶段任务，下一轮合并成为必然。

二、2022年区划调整，撤并街道设镇

2022年，伊春市进行了一轮撤并街道设镇的区划调整。

（1）黑龙江省民政厅发出《关于同意伊春市乌翠区撤销四个街道设立翠峦镇、乌马河镇的批复》（黑民行批〔2022〕1号）：伊春市乌翠区撤并乌马河、锦山街道设立乌马河镇，镇人民政府驻林都大街1号。乌马河镇的行政区划代码为230718100。撤并向阳、曙光街道设立翠峦镇，镇人民政府驻中心路168号。翠峦镇的行政区划代码为230718101。

（2）黑龙江省民政厅发出《关于同意伊春市友好区撤销双子河街道铁林街道设立双子河镇铁林镇的批复》（黑民行批〔2022〕3号）：伊春市友好区撤销双子河街道设立双子河镇，镇人民政府驻爱山路23号。双子河镇的行政区划代码为230719101。撤销铁林街道设立铁林镇，镇人民政府驻顺发路233号。铁林镇的行政区划代码为230719102。

伊春市中心城区政区图（方舆论坛 余烨绘制）

（3）黑龙江省民政厅发出《关于同意南岔县撤销迎春乡设立梧桐镇的批复》（黑民行批〔2022〕4号）：伊春市南岔县撤销迎春乡设立并更名为梧桐镇，以迎春乡行政区域为梧桐镇的行政区域，镇人民政府驻地迁址至梧桐村。梧桐镇的行政区划代码为230726103。

伊春市南岔县政区图（方舆论坛 余烨绘制）

伊春市政区表（无形编制）

三、下一步区划调整展望

撤并街道设镇，类似情况并不多见。黑龙江省齐齐哈尔市碾子山区、大兴安岭地区加格达奇区也进行了撤街道设镇。撤街道设镇，与黑龙江省人口大量流失，去城市化有关。

按照黑龙江省的设镇、设街道标准，由于人口流失，当前许多街道、镇都已经不符合标准。

《黑龙江省设立镇标准》规定：

1.每平方公里人口密度200人以上的县（市、区），总人口不低于3万人，拟设镇政府驻地人口不低于6000人；

2.每平方公里人口密度100人至200人的县（市、区），总人口不低于2.5万人，拟设镇政府驻地人口不低于5000人；

3.每平方公里人口密度50人至100人的县（市、区），总人口不低于2万人，拟设镇政府驻地人口不低于4000人；

4.每平方公里人口密度50人以下的县（市、区），总人口不低于1.5万人，拟设镇政府驻地人口不低于3000人。

《黑龙江省设立街道标准》规定：

1.建成区人口密度每平方公里1万人以上的不设区的市或市辖区，拟设街道区域常住人口不低于5万人，城镇人口不低于3万人；

2.建成区人口密度每平方公里0.5—1万人的不设区的市或市辖区，拟设街道区域常住人口不低于3万人，城镇人口不低于1.8万人；

3.建成区人口密度每平方公里0.5万人以下的不设区的市或市辖区，拟设街道区域常住人口不低于1.5万人，城镇人口不低于0.9万人。

当前伊春市部分区县所辖乡级区划只有2—4个。其中，乌翠区辖2镇、金林区辖2镇、汤旺县辖2镇、大箐山县辖2镇、丰林县辖3镇、南岔县辖4镇、友好区辖3镇1街。县、乡二级重叠，显然为下一步区县合并重组埋下伏笔。

伊春市当前有8个区县人口不足10万，人口还在持续流失。根据人口、区划原则，笔者大胆猜测，伊春市将再次进行区县合并，设立4个区县市，以保证各区县人口保持在10万以上。

1、伊美区、乌翠区、友好区合并，辖14镇街，总人口30.0万人（七普数据）。

2、南岔县、大箐山县、金林区合并，辖8镇，总人口20.1万人（七普数据）。

3、汤旺县、丰林县、嘉荫县合并，辖14乡镇，总人口为15.2万人（七普数据）。

4、铁力市，保留，辖8乡镇，总人口22.6万人（七普数据）。

伊春市政区表（方舆论坛 无形编制）

伊春市下一步区划调整，方舆论坛读者们有什么看法，欢迎留言参与讨论。