​谋远固本强基石-察右前旗基层党建工作综述

谋远固本强基石-察右前旗基层党建工作综述

察右前旗紧紧围绕农村、社区、机关、非公有制经济组织党建工作四个重点领域，坚持问题导向，持续加强基层服务型党组织建设，把服务作为鲜明主体，使全旗基层党组织的政治引领和服务能力得到了很大提升。

严抓“三严三实”专题教育工作

一是旗委高度重视。旗“四大班子”和法检“两院”党组、公安局党委主要负责人切实履行起“第一责任人”职责。旗委常委会班子成员率先垂范，带头讲好党课，带头搞好学习研讨，带头查摆不严不实问题，带头整改落实，确保专题教育扎实开展。二是认真讲好党课。由旗委书记重点围绕贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“三严三实”的内涵和“不严不实”的表现及危害，率先为全旗副科级以上干部讲了一堂生动的专题教育党课。教育和引导党员干部践行“三严三实”，弘扬社会主义核心价值观，积极完成党组织赋予的各项工作任务。之后，旗“四大班子”各领导和副处以上党员领导干部在6月底前分别讲了专题教育党课，确保了专题教育及时启动和稳步推进。三是认真开展专题学习研讨。专题教育活动开展以来，副处级以上领导干部每人参加了支部学习会24次，参加双休日大讲座15次。重点学习了《习近平谈治国理政》、《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》、《四个全面读本》、《基层好干部——卢玉宝》等重点书目。学习形式上，采取外聘教授办讲座、观看影像资料、党校教师辅导讲座、聆听先进事迹报告会、创新自学等多种形式，确保了学习效果。专题研讨方面，在认真学习《党章》和深入剖析反面典型的基础上，旗委常委会带头围绕研讨主题，按时召开了三次专题研讨会。旗人大、政府、政协党组相继开展了深刻的专题研讨会议。四是深入开展走访调研。旗“四大班子”领导带头深入党建联系点开展走访调研活动。与所帮扶的村进行“一对一”帮扶，并到帮扶点召开座谈会，了解包扶村组在基础设施建设、经济发展中存在的困难和问题。特别是去年“七一”期间，27名旗级领导分9个组，深入9名离休老党员和29名困难党员家中进行了走访慰问，旗委共慰问老党员45名，困难党员109名，各基层党委也都开展了慰问活动。五是认真组织开展了专题教育“回头看”自查工作。旗“四大班子”和公安局党委、法检“两院”党组及时开展了专题教育“回头看”。通过全面细致地自查和查漏补缺，保证了全旗专题教育工作的高标准、严要求落到实处。

认真贯彻落实“1+3”制度体系

今年以来，察右前旗全面落实自治区从严治党“1+3”制度体系，坚持思想教育从严、干部管理从严、组织建设从严、作风建设从严，统筹推进党的建设各项任务，认真落实“五个一”工作机制，旗委先后召开两次常委会，3次党建工作例会和8次党建工作领导小组会，积极开展自治区和市级改革试点工作任务。该旗黄旗海镇被自治区确定为“三级联述联评联考”试点，去年底，在全旗基层党组织建设中，黄旗海镇率先开展了基层党支部述职评议活动，并与今年的村党支部换届选举工作紧密结合，7个村党支部换届选举一次成功率达100%，村支部班子受到群众的拥护。今年，黄旗海镇又被自治区确定为“完善市县乡党委书记履行管党治党责任的考评”试点，通过进一步总结工作经验，制定了《关于乡镇党委书记抓党建责任制述职评议考核的试点方案》，为改革试点工作积累了宝贵的经验。该旗承担市级改革试点任务4项，通过深入调研，并与市委组织部相关科室对接，均已形成了调研报告和试点工作方案。各项改革任务都明确了牵头领导、责任科室以及参加单位等，各项工作正在有序推进中。

在抓好“三级示范抓引领”联系服务群众常态化方面，全旗确定33名旗级领导、136名旗直单位领导、58名乡镇领导和512名村、社区干部建立了各自的引领和联系点，形成了紧密的为民服务网络，制定了示范引领方案820个，深入联系点开展工作6099人（次），各项引领任务正在扎实有效稳步推进。一是健全责任机制，发挥引领示范。落实了书记抓、抓书记的责任机制，旗乡村三级领导分别建立了各自的引领和联系点。33名旗级领导干部引领了9个乡镇，联系了30个村、3个社区。9个乡镇58名领导干部引领了48个村、10个社区，联系了58个村（居民）小组；512名村（社区）领导干部引领了474个、村民小组38个居民小组，联系了1034户贫困户。建立了层层示范抓引领、联系服务群众全覆盖的网络体系，形成了一级带一级、一级抓一级，层层抓引领、人人抓落实的工作局面。特别是在促进非公企业党建工作中，全旗29名副处级党员领导干部包联了42家重点企业，建立了非公企业党建联系点，建立了党建联席会议制度，开展了“联系一个点、负责一条线、包好一个片”的党建责任区示范活动。并从各党委选配了27名熟悉党务工作的党员干部担任了党建工作指导员，在全旗各级党组织中起到了很好的示范引领作用。二是建立工作制度，规范引领行为。为了规范各级干部的引领行为，提高联系服务群众的工作能力和水平，全旗制定了引领学习制度，联系点制度，参加下级党组织民主生活会制度，考核评价等相关工作制度。印发学习资料940册，印制民情日记和“民生台帐”各400本，通过加强制度保障，强化规范管理，用制度管人管事，用制度规范引领工作，使引领行动有章可循、有据可依，不断向制度化规范化方向有序推进。三是创新服务载体，丰富引领手段。全旗各级党组织积极开展了深入基层便民惠民“组团式”服务活动。活动以基层群众“点菜式”提出服务需求，各部门、单位“组团式”提供服务为主要形式，下移服务重心、加大服务力量、转变服务方式、提升服务能力，切实把改进作风的要求落实到村（社区）党组织、农民群众中，真正让党员干部思想上受教育、作风上有转变，让广大群众真正得到实惠。为进一步改善农村人居环境，今年结合“三到村三到户”活动，我旗继续在人口相对稳定、立地条件较好并有产业支撑的70个村实施了“十个全覆盖”工程。推行旗乡领导包村、科局单位联村包户制度，抽组8名旗级领导、76个旗直单位的2123名干部驻村蹲点，与群众同吃同住同劳动，充分宣传群众、发动群众、组织群众，使群众真正成为建设主体、管理主体和受益主体。截止目前，各项惠民工程稳步快速推进，共拆除土旧房屋1801户4510间，危旧房改造2621户，拆除土旧院墙5.1万延长米，新建院墙22.3万延长米，街巷硬化在建146公里，整治院落1100户，建成棚圈、凉房1230处，草棚1060个。工程累计完成投资7.8亿元,其中政府性投入5.4亿元，村民自筹资金达到2.4亿元，村容村貌和人居环境得到极大改善，农村新风尚深入人心，受到了群众的高度好评。严格按照《察右前旗从严治党工作考责问责暂行办法》进行问责，现已对个别乡镇党委书记、副书记和旗直党委书记进行了诫勉谈话。

为了深入贯彻落实习近平总书记从严治党八项要求，印发了《察右前旗旗委关于深入贯彻落实习近平总书记从严治党八项要求的实施意见》。成立了察右前旗旗委党的建设工作领导小组，下设领导小组办公室。同时成立了60个由旗委办、旗委调研室、旗纪委、旗委组织部、旗委宣传部、旗委深改办等单位牵头的专项小组，落实责任分工，发挥牵头总抓作用，召集有关单位研究制定落实分工任务的年度方案，明确时间表、路线图，确保年度工作任务保质保量完成。

全面加强农村基层党建工作

近年来，通过配强带头人队伍、深入开展“五个一”千村帮联活动等方式，根据农村党支部评星定级标准，今年120个村党支部评星定级情况为一类支部42个占35%，二类支部63个占52.5%，三类15个占12.5%。目前全旗共有15个后进村支部，有6个村支部已经完成整顿工作，其余9个村支部在年底前完成整顿工作。

严肃认真抓好村“两委”换届选举。在抓好村“两委”换届选举的同时，重点推进“三个一”基础工程、新农村建设“领头雁”工程。目前为每个行政村下派了一名乡镇干部；按照“一村一名大学生村官”的计划，先后选派55名大学生到村任职（目前在任17名）；在每个村培养了一名有文化、懂经营的年轻后备干部。同时，开展了“三培双带”发展工程，35个村支部的86名党员致富能手带领376名群众累计创收900多万元。全旗“五个好”乡镇党委达100%，“五个好”村党支部达到80%以上。同时选配120名第一书记到村任职，结合“十个全覆盖”工程，充分发挥村党支部示范引领作用，村“两委”班子亲自动手，帮助村民进行工程建设，让群众得到实惠的同时，也赢得了村民的拥护，村“两委”班子的凝聚力和战斗力得到了进一步增强。继续推行“四五六”、“532”工作法，依法建立村务监督机构，健全完善党组织领导下的村民自治机制。针对农村基层党建突出问题，开展专项集中整顿。严格执行党建档案管理制度，保证了党建工作有章可循、有据可查。

推进其他领域基层党建工作情况

在社区党建方面。今年以来，该旗全面开展在职党员进社区活动，全旗共有2400多名在职党员到社区认领了岗位，进行志愿服务，极大提升了社区的综合服务功能。每个社区通过开展形式多样的主题活动，进一步满足社区居民多样化的精神需求，丰富了居民的业余文化生活。另外，健全了解放社区数字化管理信息平台，将辖区内2657户居民，划分为16个单元网格，在16名网格管理长的管理下，全面掌握辖区内“人、地、物、事、情、组织”等情况，实现精细化、信息化、动态化的社区创新管理模式，切实打通了服务群众“最后一公里”的问题，提高了群众的安全满意度，提升了政府部门的公信力和办事效率，获得了辖区内居民的高度赞扬。

在机关党建方面。全旗共有10个机关党委，下设9个党总支，直属支部167个，共有党员3659名，其中在职党员2157名，离退休党员1502名。近年来，以全面打造“四型十好”机关党组织为目标，围绕中心，服务大局，充分发挥典型示范引领作用，积极推进各具特色的机关党建工作，不断提高旗机关党建科学化水平。一是深入开展万名干部下乡驻村，推进“四个全面”，加强重点工作落实活动，为群众实实在在地解决了一些实事好事，进一步密切了党群、干群关系。同时，在人社、民政、信访等便民服务大厅，通过设置党员先锋岗，佩戴胸牌等措施，明确岗位职责，公开承诺服务内容，得到群众的一致好评。二是选优配强机关党建工作班子。今年以来，该旗共调整了11个机关支部，并在5个支部试行“双向进入”、“交叉任职”配置方式。三是倡导各级机关党组织在服务发展，服务中心工作的同时，根据自身的工作特点、注重发挥和挖掘亮点，使党建工作见实效，有目标，久久为功。

在非公经济和社会组织党建工作方面。一是采取抓大户、抓难点、抓示范和以点带面，整体推进的方法，建立非公经济和社会组织党组织。对规模较大、员工较多、生产效益较好，有正式党员3名以上的企业单独建立党组织；对党员人数不足3人、行业相近的企业，建立联合党组织。今年，新组建非公经济党组织和社会组织党组织6个，目前已建立党组织的企业有42家，社会组织有2家，全旗规模以上企业党组织组建率达到72.5%，规模以下企业党组织组建率达到29.6%，社会组织党组织组建率达到12.5%，非公有制经济和社会组织组建率逐年递增，实现了应建尽建的目标。二是实行领导干部包联企业制度。全旗31名旗级领导包联43个重点企业，指导党建工作，帮助企业解决发展难题。同时，按照“一人一企”、“一人多企”的办法，选派27名党建指导员到非公经济和社会组织开展党建工作，指导已建立党组织的企业和社会组织建章立制开展党建活动，指导未建立党组织的企业和社会组织尽快建立党组织。三是深入开展“双强六好”活动。通过设立“党员先锋岗”、“党员责任区”，定期开展“技能竞赛、技术比武”等活动，充分发挥党员的示范引领作用，形成了党建工作和企业发展相互促进、共同发展的良好局面。四是进一步加强非公经济和社会组织党组织建设的工作力度。为满足非公企业、社会组织、广大党员和干部职工开展活动的多样化需求，适应新常态下非公党建工作的新要求，旗委、政府下大力气整合党群多个部门，加大资金投入，在天皮山工业园区内建设打造“党群活动服务中心”。党群活动服务中心运行以来成为党员群众的“温馨之家”、非公企业组织和社会组织的“交流平台”、党员红色实践“教育基地”、党员群众的“心灵港湾”、党建工作的“孵化基地”。

加强党员发展、教育和管理工作

一是发展村委会班子的非党成员，包括村组干部，增强党组织的凝聚力和战斗力；二是发展优秀返乡青年，从根本上改变党员队伍年龄老化，文化程度偏低的状况，增强党组织的活力；三是发展农村致富能手，发挥其示范带动作用，推动农村经济发展；四是发展专业技术人员；五是发展妇女党员，改善党员队伍的性别结构。

严格落实发展党员工作公示制及发展党员责任追究制等各项制度，扎实做好培养发展党员工作，使全旗党员队伍结构进一步得到改善，党员的先锋模范作用得到了较好的发挥。一是指定素质高、党性强、有责任心的党员作为积极分子培养人，在培养期间定期向党组织写思想汇报，既使积极分子及时接受党组织的教育，又使党组织准确掌握积极分子的思想动态，以增强工作的针对性。二是加强培训。旗直机关党委和乡镇党委每年都举办2次入党积极分子培训班，培训内容主要突出党的历史、党务知识、党性、党的组织原则和党的纪律等，通过培训，激发政治热情，增强入党的光荣感。三年来全旗各级基层党组织共举办入党积极分子培训班107期，培训入党积极分子1140多人（次）。三是严格党员发展工作程序。把发展党员工作程序制作成流程图印发到各基层党委，并要求各基层党委严格按照流程图进行操作。同时，旗直党委和各（乡）镇党委定期对基层党务工作者及农村党支部书记进行培训，通过培训不断提高他们的党务工作能力和水平，确保发展党员工作的规范性。四是实行发展党员全程纪实制，积极推行发展党员公示制和失察、失实责任追究制等。旗委组织部制定了发展党员工作全程纪实制，将申请人从递交申请书开始即全程纪实各个环节的表现及意见，将发展过程一目了然记录在案。制定了《察右前旗基层发展党员制度汇编》，要求党支部在确定入党积极分子和接收预备党员前，将其基本情况和现实表现向广大党内外群众进行公示，广泛征求党员群众的意见，公示期间，有党员或群众反映问题的，暂缓发展，问题经调查属实的，取消其入党资格。

落实基层基础保障和经费待遇，不断加强阵地建设

近年来通过整合各类资源，特别是通过幸福院配套及“十个全覆盖”工程建设，新建改建了一批村级活动场所。今年我旗改扩建23个村级活动场所，使全旗村级活动场所条件有了极大改善。2013年以来，我旗按照自治区标准，村级党组织办公经费按照每村每年5万元拨付(3.5万办公经费，1.5万卫生、防疫等其他必要支出）。党组织活动经费按照每名党员每年300元拨付，确保村党组织活动正常开展。全面落实“一定三有”政策，严格按照自治区最低保障标准，逐步提高村干部待遇，2015年村“两委”正职12000元/年，其他成员9600元/年。